中办、国办印发《提振消费专项行动方案》 全方位扩大国内需求

摘要： 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该方案旨在通过增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，优化...

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该方案旨在通过增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

方案提出城乡居民增收促进行动，包括促进工资性收入合理增长，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，延续实施失业保险稳岗返还政策，加大就业支持力度，开展专项技能培训行动，提高最低工资标准，扩大劳务报酬发放规模。此外，还强调拓宽财产性收入渠道，多措并举稳住股市，加快打通中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，严厉打击资本市场违规行为，并丰富个人投资者投资产品品种。方案还关注农民增收，健全种粮农民收益保障机制，盘活利用农户合法住房，持续实施农业品牌精品培育计划，促进绿色有机农产品消费，培育新型农业经营主体，发展庭院经济、林下经济和民宿经济。同时，要解决拖欠账款问题，加快推进偿还拖欠企业特别是中小微企业账款工作，加强审计监督和失信约束，健全清欠长效机制。

在消费能力保障方面，方案提出加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度，将灵活就业人员纳入生育保险，增加儿科服务供给。强化教育支撑，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，提高学生资助补助标准，推动高校学科专业设置与经济社会发展需求对接。提高医疗养老保障能力，健全基本养老保险待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金和医疗保险财政补助标准，全面实施个人养老金制度，取消灵活就业人员参加基本养老、医疗保险的户籍限制。保障重点群体基本生活，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，提高专项救助水平，强化产业就业开发式帮扶，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。

为提升服务消费质量，方案优化“一老一小”服务供给，推进适老化改造，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，鼓励发展抗衰老和银发旅游产业，完善养老服务价格形成机制。促进生活服务消费，提升餐饮服务品质，支持特色餐饮发展，加强家政服务培训，完善家政行业标准规范体系。扩大文体旅游消费，深化线上线下消费融合，创新多元化消费场景，支持旅游景区拓展服务项目，优化营业性演出审批流程，提高可售票数量。推动冰雪消费，启动冰雪旅游提升计划，建设高品质旅游景区和度假区。发展入境消费，有序扩大单方面免签国家范围，优化区域性入境免签政策，推出优质入境旅游线路和服务，深化国际消费中心城市培育建设。稳步推进服务业扩大开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。

在大宗消费更新升级方面，方案加大消费品以旧换新支持力度，推动汽车、家电、家装等耐用消费品绿色化、智能化升级，支持二手商品流通试点建设，培育多元化流通主体。更好满足住房消费需求，推动房地产市场止跌回稳，实施城中村和危旧房改造，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，适时降低住房公积金贷款利率。延伸汽车消费链条，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车后市场消费，培育壮大二手车经营主体，简化二手车交易登记流程，促进放心便利交易。

在消费品质提升方面，方案强化消费品牌引领，打造更多中国服务品牌，支持开发原创知识产权品牌，推进首发经济，组织开展“购在中国”系列活动。支持新型消费加快发展，深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商，促进新技术新产品开发与应用推广，开展健康消费专项行动，有序发展低空消费，丰富邮轮航线和旅游产品。提高内外贸一体化水平，促进内外贸标准认证衔接，支持外贸产品拓内销，落实国内贸易信用保险支持政策。

为改善消费环境，方案保障休息休假权益，严格落实带薪年休假制度，加强对各单位休息休假制度执行情况的监督，鼓励带薪年休假与小长假连休。营造放心消费环境，完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，推行高效消费维权方式，规范网络销售、直播带货等不合理经营行为，严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。完善城乡消费设施，实施县域商业建设行动，加强县级物流配送中心和乡村终端物流设施建设，发展智慧商圈和沉浸式体验空间，加大对夜间消费集聚区域的支持力度。

在限制措施清理优化方面，方案有序减少消费限制，及时清理对消费的不合理限制，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，保障各类经营主体平等参与社会集团采购。持续优化营商环境，完善市场准入负面清单管理模式，深入清理整治各类市场准入壁垒，简化促销活动、社区集市等审批流程，提升监管抽查效率。

为支持政策完善，方案加强促消费政策协同联动，改革完善促进消费体制机制，构建有利于促消费的政策体系。强化投资对消费的支撑作用，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资。发挥财政政策引导带动作用，运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，扩大消费需求。强化信贷支持，鼓励金融机构加大个人消费贷款投放力度，优化个人消费贷款偿还方式。完善消费配套保障措施，鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域，加强产销精准对接，探索开展有奖发票活动，健全消费统计监测制度。

各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。